昨天美国国会两党议员，就边境安全问题达成一项跨党派协议。将能保障到今年9月份，政府不会因财政预算受阻而再度陷入关门的风险。

WSJ 

自上个月以来，两党立法者一直在谈判。昨天国会两院先后通过的法案，包括了3300亿美元的七项支出法案，将为边境提供13.75亿美元的资金，可以用于修建55英里的实体障碍物——远低于川普要求为234英里的新障碍物提供57亿美元的资金。

川普计划于今天或者周末签署该法案，同时表示会在今天宣布美国进入国家紧急状态。

昨晚还有些吃瓜群众猜测川普真的敢这么干？今天华盛顿时间上午10点多，刚刚，川普果然宣布了此决定。

通过国家紧急状态，川普将可以从军队基建用款中拿36亿美元、从国家缉毒禁毒款项中拨到25亿美元并从商务部反贪基金中获得6亿美元。加上周四法案中的拨款，一共80.75亿美元用于边境防御。这样就比他原本的57亿美元的预算有了余粮。

尽管白宫拒绝透露边境修墙计划的细节，不过华尔街日报分析，目前美国约有654英里的边境有某种形式的实体屏障物。在川普上任之前，其中约78％的屏障被评估为有效，其他处于年久失修的状态。此外，大部分边境地区都有天然的障碍，按照川普过去的说法，大约700英里的地段需要新修建实体障碍物。 

为了这一堵墙，川普之前创造了以政府关门的手段，总统反手绑架国会的先例，造成了美国历史上最长的政府（局部）关门（点击查看前文🔗）。

美国是一个重先例的国家。今天共和党总统川普因为非法移民问题宣布国家紧急状态，完全不排除未来民主党总统可以以全球变暖为由宣布国家进入紧急状态，强行关闭煤矿；或者如昨天众议院议长佩洛西说的，宣布国家因为校园枪击而进入紧急状态，立即实施严厉的控枪措施。这一担忧也被一些共和党国会参议员背书，比如阿拉斯加的参议员Lisa Murkowski。

美国现在非法越境人数是近十年以来最低点，如果真有什么国家紧急状态，那么过去有更多理由为非法移民问题而“紧急”。此举说明，美国现在的紧急状态不是来自于边境，而是政治极化、党争已经进入到历史最紧急状态的阶段之一。尤其对于希望看到两党合作求同存异的温和区选民，当下是一个很糟糕的阶段。

以前，联邦法律没有对国家紧急情况进行过定义。根据美国国会研究中心的一份报告，威尔逊总统于1917年发布了第一份正式的国家紧急状态公告，目的是在第一次世界大战期间限制将船只所有权从美国人手里转给外国人。

在20世纪70年代，国会开始担心总统扩大甚至滥用权力，通过了“国家紧急状态法”。至那以后，总统一共有58次宣布国家紧急状态。到目前，还有31项处于有效状态。但是之前的理由基本都是与国际关系危机、自然灾害等有关系。小布什宣布过13次国家紧急事件，奥巴马宣布了12次。

与今天这次因为政府财政计划纠纷，而宣布国家紧急状态类似的先例只有2次。一个是1990年老布什总统海湾战争军费无法通过国会，还有一次就是小布什在2001年9·11后用国家紧急状态获得临时拨款。但是布什父子的那两次行为都是有紧急新的军事恐怖袭击下，调用军队拨款用于应对突发的国防军事花费。这次的情况不同，美国眼下并没有国内或者国际上的紧急军事冲突，就人为制造一次紧急状态，来拿到常规上需要通过国会两党协商才能满足总统的经费需要。

川普此次宣布国家紧急状态是否合法，将马上面临挑战。

民主党已经表示，将在众议院立法以阻止川普的该行为，在民主党一致同意的基础上，也有一些共和党议员有可能支持该法案。如果届时该议案被否决，川普就可能被国会民主党人或者民间自由派组织，譬如美国公民自由联盟(ACLU)，告上高院。通过走法庭裁定的方式，来决定该紧急状态是否合法。

不过由于高院现在有超过一半的大法官是保守派立场，如果真进入法庭解决渠道，对于自由派并不是一个有多大把握的事。届时，恐会又变成一次靠首席大法官John Roberts“一己之力”，来定夺美国对总统权限边界划分，这种能影响国运大事的情况了。就如他上周在堕胎权上的投票一样，一票决定朗朗乾坤。

John Roberts，前排左一

作者：琥珀风筝

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