《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》明确提出，“设立虹桥商务区至国际通信出入口局的国际互联网数据专用通道”。而《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》也提出，“构建安全便利的国际互联网数据专用通道”。

作为我国两大重要的开放载体，都提到“国际互联网数据专用通道”，可见其对于扩大开放、链接全球的重要意义。那么，“国际互联网数据专用通道”究竟是一条什么道？接入其中能够带来哪些赋能？我国整体接入情况如何？目前，关于这些方面的系统论述凤毛麟角，我们查阅了多方资料，力图为大家展现一幅全景图谱。

谈到“国际互联网数据专用通道”，大家可能会联想起另一个熟悉但又有历史感的词汇：“信息高速公路”。上世纪末到本世纪初，我国正迈向互联网时代，大家都在谈论打造“信息高速公路”，其正式名称是“国家信息基础设施（National Information Infrastructure，简称NII）”。

这个名称来自美国。1992年，美国参加竞选总统的候选人克林顿提出将建设“信息高速公路”作为振兴美国经济的一项重要措施。1993年，“信息高速公路”成为美国政府的建设计划，日本、加拿大和欧洲的工业发达国家也都决定要加速建设“信息高速公路”。

美国提出的“信息高速公路”是指通过光缆或电缆，在美国的政府、研究机构、大学、企业以及家庭之间，建立可以交流各种信息的大容量、高速率的通信网络，使美国企业能更有效地交流信息，提高人们的工作效率和生活质量。

互联网刚刚进入我们国家时，大多数还是通过调制解调器（Modem，俗称“猫”）连接电话线拨号上网，把电话线模拟信号转换成数字信号。用现在的话说，那时候的上网应该可以叫“撸猫”，但当时的网速实在不比猫跑步的速度快多少。而通过宽带上网，也就是接上所谓的“信息高速公路”，则叫“网上冲浪”，以至于我很长一段时间都搞不清楚，这条高速是公路还是水路。在高速公路上冲浪，有点魔幻现实主义。

打个形象的比方，之前的互联网是与电话线合二为一的，就好比单线铁路，不仅运力有限，而且客货混跑，还要站站都停；之后的宽带互联网有自己的光纤线路，就好比复线铁路，运力虽有所提升，但仍然是客货混跑，却只停大站；而国际互联网数据专用通道拥有高速光纤线路，就好比高速客专，不仅运力大幅提升，而且只跑客车，能够一站直达。

回到互联网架构本身。我国主要互联网运营企业的网络采用分层组织结构。一般而言，全网分为全国骨干网、省骨干网和城域网三层结构，而每个层面内又进一步细分为核心层、汇聚层、甚至接入层。要通过电信运营企业网络访问国际网站或与外国交换传输数据，必须通过城域网的接入层进入，而后经过多个层面，最后通过全国骨干网的核心层路由器才能流入到国际出口节点的路由器。跳数的增加致使国际业务要经过诸多中间节点和中继链路，会降低国际流量的性能。

有点看不懂是不是？打个比方，现在的互联网就像普速铁路，客货混跑，企业用户与公众用户共享有限的国际出口带宽，饱受网络“塞车”之苦，普遍存在国际通信出口带宽窄、网络时延长、丢包率高等问题。因此，对于外向型园区和企业，有必要建设“高速客专”，也就是国际互联网数据专用通道。

从运行方式上来看，就是采用在园区设置专用的路由器设备，直接上联至各运营商网络的北上广核心节点。通过减少跳转次数，解决不稳定、时延长、丢包率高等问题。不仅如此，这种方式具有良好的扩展性，后期可以平滑升级支持更多企业的接入。

具体来说，国际互联网数据专用通道具有三个方面的显著优势，一是具有一定程度的排他性，通道只服务于企业用户，避开了公网业务对带宽资源的干扰。二是数据直达互联网国际关口局，减少了国内段的层层绕转和汇聚，大幅降低网站访问时延。三是专用通道实现了与公众互联网的有效隔离，较公众互联网拥有更高的QoS保障水平，有效保障数据安全。

中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，我国国际出口带宽数为11511397Mbps，较2019年底增长30.4%；同期，我国网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4%。尽管国际出口带宽逐年递增，但也要承载超大规模网民的数据访问需求，造成数据拥塞，导致了国内访问国外网络的丢包率高、时延长。

随着互联网的高速发展，国际金融服务、跨境电子商务、软件与信息服务外包、跨境物流、国际文化交流等众多新兴产业的崛起，对互联网提出了“更高、更快、更强”的要求。

比如，国际金融服务要求提升宽带接入能力、网络服务质量和应用水平，实现国际互联网数据跨境安全有序流动。又如，跨境电子商务需要通过撷取海量数据，深入挖掘价值，形成丰富的大数据服务解决方案，开展进出口企业特征和信用分析、商品和市场动态分析、商品定制和研发、精准营销和广告推介、智能物流配送和商品质量安全风险分析，要求企业做到通信无阻力、无时差的协同。

再如，软件与信息服务外包企业不少合作伙伴的主要功能设在海外，其研发设计、生产制造、财务管理等生产经营性业务流程大量采用基于互联网信息处理、数据托管、应用系统等技术，企业与国外合作伙伴和客户间互联数据流量大，24小时不间断的数据流对实时性和误码率要求较高。因此，越来越多的城市和园区迫切需要建设专用通道，为数字经济提供强有力的支撑。

义乌和重庆的做法最为典型。

义乌是世界小商品之都。但之前义乌企业访问境外网站，与国内公众访问共用一张公众网，通过义乌、金华、杭州等多节点中转，时间长、速度慢，存在不同程度的拥塞、卡顿。

2020年，义乌获批建设国际互联网数据专用通道，覆盖丝路新区、信息光电高新区、经济技术开发区、商贸服务业集聚区等四大产业园区，采用基础电信运营商（电信、移动、联通）独立于公众网的专用网络，可从本地园区逻辑直通北上广互联网国际关口局，出口带宽合计达到160G，不仅减少了原先的多节点分层汇聚，而且不受国内公众互联网流量的干扰和影响，国际互联网访问性能大幅提质提效。已有监测数据表明，专用通道多个国际方向的访问时延可下降约10%，丢包率可下降50%以上。

而2019年9月贯通的中新（重庆）国际数据通道，是我国首条面向单一国家“点对点”的国际数据专用通道，该通道是从重庆经广州、香港到新加坡的直达数据链路，260G大带宽，仅70毫秒延迟。

通道投用以来，两江新区数字经济产业园、渝北仙桃数据谷等多个园区先行进行数据接入，围绕通道应用累计推动合作项目49项，包括腾讯科技、寰球超算、新加坡九竹科技等60多家中新企业签订通道租用协议，基于通道开展远程医疗、智慧教育、智慧交通等创新应用，通道的辐射和带动作用初步显现。下一步该通道将向中国西部地区和东南亚国家延伸。

国际互联网数据专用通道由工业和信息化部负责批准设立，原则上只批复省会城市或副省级城市的园区和城市。随着改革开放的不断深化，获批区域类型更加丰富。比如浙江桐乡乘着国际互联网大会的东风，成为全国首个建设专用通道的县级城市；海南借助全岛建设自贸港的契机，成为全国唯一一个全省获批建设专用通道的地区。

据新闻媒体报道，目前全国已有38个城市/园区/省区获得工信部批复建设国际互联网数据专用通道，但是具体是哪些地区，没有系统全面的介绍。我们深入挖掘新闻报道，追溯到本世纪初，才整理出部分建设专用通道的区域名录清单（见下表）。尽管还没有全部囊括，但是我们已经用了洪荒之力。

部分建设国际互联网数据专用通道的区域名录清单

通过对清单的深度梳理，我们发现，不仅国际互联网数据专用通道的建设布局与我国21个自贸试验区的版图大体一致，而且与2020数字经济百强城市的排名息息相关，数字经济百强城市top20几乎全部都搭建了国际互联网数据专用通道。

展望未来，随着新发展格局的不断深化，各地对国际互联网的需求将在现有的基础上不断延伸，国际互联网数据专用通道将成为数字新型基础设施的重要内容。

理论上，数字通道是可以无限延伸的。比如，经工信部批准，目前上海自贸试验区临港新片区正在建设国际互联网数据专用通道。而此次虹桥商务区的接入，则意味着从临港——张江——虹桥的上海东西向数据大通道基本形成。

位于长三角生态绿色一体化发展示范区的上海市青浦区，就敏锐地抓住上海城市数字化转型的机遇，提出打造“长三角数字干线”的构想。

如果将国际互网数据专用通道进一步向西延伸至青浦区和一体化示范区，那么贯穿上海东西向的数据大通道将全面打通，这将为“两翼齐飞”插上数字的翅膀，赋予新的内涵；更进一步，还能够继续连通安徽、湖北、重庆、四川等地区，为打造“数字长江经济带”创造可能。

国际互网数据专用通道，未来可期，大有可为，我们拭目以待。