11月3日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。从国家治理体系到基础制度建设，从经济到民生，《建议》涵盖了社会发展的方方面面，势必将会对我国未来很长一段时间的发展产生深远影响。对此，新华网特邀了清华大学能源互联网创新研究院政策研究室主任何继江，对“十三五”规划中涉及到的“能源”部分给出了深度解读。

何继江认为，10月29日党的十八届五中全会闭幕，通过了关于“十三五”规划建议的报告，同时发布了五中全会公报。两份报告对能源问题有突破性的新思路，最核心是明确了提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。

何继江分析称，化石能源是与碳排放紧密相关的。两份报告都非常强调减少碳排放，“十三五”规划建议中七次出现“低碳”、六次出现“碳排放”。最关键的是两份报告都强调了“实施近零碳排放区示范工程”。这是“零碳”二字第一次出现在党中央的全会文件中。“零碳”是碳排放减少、低碳的最终目标，可以理解为中央对减少化石能源比重已经达成共识。考虑到这是个艰难而长期的任务，所以先搞示范工程，并在“零碳”排放前面加了个“近”。当前要建设的现代能源体系必须是清洁低碳、安全高效的，“零碳”则是未来的刚性的约束性指标。

何继江从三个方面深度解读了“十三五”关于明确减少化石能源比重的目标，以及进行能源革命，大力建设生态文明、坚持绿色发展的毅力和决心。

首先，体现了高层决策的科学精神。此次“十三五”规划建议，把人类社会在环境科学，特别是全球气候变化和空气质量等方面的最新科学进展作为能源问题的重要决策依据。

英国工业革命就开始了燃烧煤炭与空气质量问题的科学研究，美国洛杉矶上世纪50年代的光化学烟雾事件也激发了对空气质量相关科学的研究，西方发达国家的这些科学研究成果，大大缩短了中国对PM2.5的认识和研究进程。2012年底开始，中国用不到一年时间，初步建成全国PM2.5监测体系，在经过2014年11月的APEC蓝和今年的阅兵蓝两次重大的综合性科学试验后，决策层对化石燃料对环境的危害有了深刻的认识。

去年8、9月份，国家气候局原局长秦大河院士作为联合国气候变化专门委员会（IPCC）第一工作组的联合主席，多次被邀请为中央高层讲解气候变化相关科学进展，该工作组2013年10月发布了IPCC第五次评估报告的《气候变化的自然科学基础》。此次决策层与气候变化领域专家的频繁沟通的成果是，对参加9月下旬联合国气候首脑峰会的中方立场达成了共识，强调“应对气候变化是中国可持续发展的内在要求，是我们自己要做”。1个多月后，通过《中美气候变化联合声明》中国向世界正式表态将在2030年左右达到碳排放峰值。

其次，“十三五”规划建议以国际视野充分借鉴国际上在环境治理和能源转型的成功经验和做法。

本次报告充分借鉴国际能源转型过程中发挥积极作用的市场化机制，“十三五”规划建议指出“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场”。9月份的中美元首气候变化联合声明中，中国明确了计划于2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。“十三五”规划建议还强调“改革能源体制，形成有效竞争的市场机制”，“开展能效、水效领跑者引领行动”，这些都是对标国际的制度创新。

再次，崛起中的中国以世界胸怀承担全球责任。

五中全会报告强调，在建设美丽中国的同时，中国还要“为全球生态安全作出新贡献”。首先是中国不给世界添麻烦，在中美元首气候变化联合声明中强调：“中国将强化绿色低碳政策规定，以严控公共投资流向国内外高污染、高排放项目。其次是中国要为世界作贡献。“十三五”规划建议强调“积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与2030年可持续发展议程”。在中美元首气候变化联合声明中，双方强调“建设性地合作努力，支持发展中国家向绿色低碳发展转型”。第三，世界低碳转型过程也是中国的经济发展机遇。中国积极参与全球气候治理也是中国参与国际经济治理的一个重要平台，“十三五”规划指出“发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体”。11月2日刚刚签署的《中法元首气候变化联合声明》中明确双方的合作，将包括投资低碳项目和解决方案及联合投资第三方市场。

中国不仅要为中国人民建设美丽中国，还将为世界人民建设美丽地球，建设蓝天碧水的凉爽地球。这是崛起中的中国为世界承担的责任，中国也将在为全世界履行责任的过程中实现中华民族的伟大复兴。

何继江在接受新华网采访时还表示，“十三五”规划建议甫出一个星期，国家能源局、江苏省人民政府和国际可再生能源署联合主办的“国际能源变革论坛”发布了《苏州宣言》。宣言强调，“能源转型需要大力控制并削减化石能源消费，特别是煤炭消费”，“构建以可再生能源为主的能源体系是本世纪摆脱化石能源、实现能源变革的必由之路”，明确地响应了“十三五”规划建议中倡导的减少化石能源比重的目标。

据了解，该宣言还探讨了减少化石能源比重的技术路径，“探索能源互联网发展对能源变革的作用”，“开展能源变革综合示范区建设和交流，开展大规模新能源基地、高比例可再生能源示范区、绿色能源建筑和新能源城镇、建设的试点示范工作”。积极呼应“十三五”规划建议中的“支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程”。

减少使用化石能源是人类历史中一次激动人心的伟大行动，让我们从现在开始做起，从“十三五”规划的编制开始做起，从一个个近零碳排放区示范工程做起，从一个个高比例可再生能源示范区做起、从一个个能源互联网试点和智慧能源系统做起。