重塑海洋生态：BBNJ协议与“昆蒙框架”的前沿探索

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近年来，全球对海洋资源的利用和保护问题日益重视，尤其是在面对气候变化和生物多样性损失的挑战时。国际社会为此进行了一系列法律和政策的重要调整，其中最引人注目的莫过于最新的《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（也被称为BBNJ协定、海洋生物多样性协定）了。

“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到在2024年初刊载于《海洋生物勘探、生物多样性和海洋资源新用途：国际法新方法》中的一篇最新研究，深入探讨了技术和科学进步如何重新定义管理海洋资源的挑战与机遇。

作者指出，2023年的3月，终于见证了BBNJ协议的达成，这标志着超过15年的艰难谈判，最终是迎来了历史性的时刻。该协议的核心是为公海和深海海底建立和管理海洋保护区，并承诺到2030年前保护全球海域的30%。尽管BBNJ协议可能尚需数年才能正式生效，但它无疑是海洋法治领域的一个重大进展。

图：BBNJ 会议现场  图源：绿会融媒

通过设立结构和程序来支持海洋保护区的建立，以及设立BBNJ缔约方会议和秘书处来促进国际合作，协议为全球海洋管理的一体化奠定了基础。尤其重要的是，有效的机构合作对于协议的实施至关重要，因为各部门组织将根据自身规则来限制对环境影响评估（EIA）的影响。尽管协议在实际操作中的成效还需时间检验，但它为解决目前碎片化严重的海洋治理问题提供了新的可能性。

BBNJ协议不仅涉及海洋保护区的设立，还通过环境影响评估框架来加强对UNCLOS现有规定的实施。这些规定不仅在国际环境法上具有重大意义，还可能成为未来法规制定的重要参考。此外，协议还通过提供更公平的海洋资源获取和技术转让方式，旨在促进全球海洋资源的公平利用。尽管这些问题在UNCLOS中部分有所涵盖，但它们在实施中面临诸多挑战。

BBNJ协议的另一个重要成就，是解决了长期以来关于遗传资源法律视角的分歧。因为新的规定要求在收集海洋遗传资源前后进行通知、以及信息共享，从而全面了解相关活动及其对环境的影响。此外，BBNJ协议还涉及如何在发展中国家增强遗传资源利用能力，并通过第14.7条的启用条款，允许缔约方会议以合格多数决定方式，来分享遗传资源使用所产生的经济利益，包括销售税。

尽管BBNJ协议在多个方面取得了进展，但它在处理气候变化与生物多样性保护之间的冲突及其在深海采矿方面的应对上，仍是显得不足的。

图：BBNJ 缔约方大会筹备委员会会议现场  图源：绿会融媒

气候变化和生物多样性保护的利益之间的潜在冲突越来越受到关注。长期以来，这两个挑战被视为独立问题，但随着减排和生物多样性保护措施的增加，人们开始意识到某些措施可能在解决一个问题的同时对另一个目标产生不利影响。例如，气候利益推动航运选择最短航线以减少排放，而生物多样性利益则要求在生物敏感海域减少人为压力，可能导致航运路线变长。尽管这些目标在法规中都得到了促进，但缺乏如何权衡和优先考虑生物多样性与气候措施的指导，这在政策上尚未得到充分认识。

深海采矿问题，尤其凸显了气候变化和生物多样性保护之间的这种潜在冲突。

尽管深海海底上的多金属结核含有绿色能源生产、汽车和其他行业转型所必需的矿物，但由于科学上对采矿对生物多样性影响的不确定性，大多数国家现在是仍不愿接受采矿活动。然而，如何处理气候与生物多样性利益之间的这种潜在权衡，在深海采矿的政策讨论中，还尚未得到充分考虑。

如何实现在生态保护和人类利用之间的平衡，以确保未来世代能够继续依赖和享受海洋的丰富资源？纵观当下、放眼未来，全球对海洋资源利用的新框架和国际法的前景，可以说是正在迅速发展、不断变化。BBNJ协议作为最新的国际法的一座里程碑，有望在全球范围内推动更可持续的海洋管理。当然了，它也面对多样化的挑战，包括气候变化与生物多样性保护之间的冲突以及深海资源的开发，还得更多的学术研究和政策行动来推动解决。

本文仅代表资讯，不代表平台观点。供参考。

编译 | 王芊佳

编辑 | Sara
排版 | 绿叶

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