关于建立化学品和废物管理科学政策小组提案仍未达成一致 | OEWG第三次会议总结

2024年6月17-21日，旨在进一步促进化学品和废物健全管理和防止污染的科学政策小组不限成员名额特设工作组（OEWG）第三届会议在瑞士日内瓦召开。来自124个会员国和54个观察员组织的550多名政府代表出席了会议。

2018年3月举行的联合国环境大会（UNEA）第四次会议通过了一项决议，呼吁所有利益攸关方在各个层面加强科学与政策的衔接。该决议还要求秘书处编写一份报告，评估在国际层面加强科学政策互动的备选方案，以促进化学品和废物的健全管理。

阿尔巴尼亚和黑山共有的斯库台湖。巴尔干半岛最大的淡水湖。摄影：王之佳 ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

在2022年2月至3月举行的第五届联合国环境大会续会上，会员国通过了第5/8号决议，呼吁建立一个新的科学政策小组，为化学品和废物的无害管理以及预防污染做出进一步贡献。

此次OEWG成立了三个联络小组，以完成或推进建立科学政策小组的提案工作。主席Alkemade在6月21日举行全体会议中建议本次会议的成果是两份文件：一份关于建立该小组的政府间会议的决定草案，其中包含基础文件作为附件；一份关于向该小组理事机构第一届会议提出建议的决定草案，其中包含所有其他文件作为附件。

基础文件 (UNEP/SPP-CWP/OEWG.3/2) 列出了小组的范围、目标和职能，以及其运作原则、机构安排和评估机制。该文件是本次会议提交给政府间会议的必要成果。关于操作原则，主持人Keima Gardiner（特立尼达和多巴哥）报告说，在几项原则上取得了良好进展，但该小组无法就与人权有关的原则达成一致，并且由于时间不足而未解决最后两项原则。由于存在许多分歧的领域，全体会议同意在政府间会议之前将基础文件转交给OEWG续会。此外，还进行了有关范围、目标和职能以及技术转让和财政方面的相关讨论。

此次会议本应完成不限成员名额工作组的建议，以建立这一新的科学政策小组，但最终未能完成。自不限成员名额工作组进程开始以来，很多人呼吁以现有模式为模板。然而，不同的政府代表就不同问题进行谈判，这些问题由复杂的全球治理格局所解决。在不限成员名额工作组第三届会议上，有人试图谈判一个在现有模式基础上改进的科学政策小组，也有人致力于创建一个直接适合化学品和废物部门的新结构。

世界卫生组织（WHO）总干事特德罗斯-阿达诺姆-格布雷耶苏斯（Tedros Adhanom Ghebreyesus）在不限成员名额工作组第三届会议开幕式上宣布，将进一步推进有关“化学品和废物造成的污染既是环境问题，也是健康问题”的想法。但这个提案在代表间引发了激烈的讨论。

6月21日，会议最后一天，各国代表仍然没有通过文件，并且要召开续会议完成工作。一些人仍希望续会能取得成功，并认为在政府间会议之前举行续会会增加成果压力。会议重点将是基础文件和议事规则，争议问题包括专家小组的范围、决策程序、秘书处服务和观察员参与。虽然这是科学政策小组，但政治因素仍在推动讨论，影响未来小组的作用和控制权。

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编译 | LYJ

审核 | Daisy

排版 | 绿叶

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